▲豬農抗議美豬進口。（圖／記者黃克翔攝）
文／李武忠
台灣養豬戶近8千戶、產值高達664億6300萬，占畜產業產值的44.3％，農業總產值4810億的13.8％，對農村經濟發展貢獻相當大。
目前國內還未能自口蹄疫區除名，讓養豬成為內需產業，近年來國內養豬業正面臨諸多疾病困擾如假性豬瘟、小豬流行性下痢、藍耳症等，使用抗生素量增加去年達512公噸，不僅提高生產成本，也造成病菌抗藥性越來越強對人體健康形成隱憂。
而美國含萊克多巴胺美豬來勢洶洶，挾其低生產成本優勢，將分食國內豬肉市場，根據官方估計一旦開放美豬進口豬農損失約143億元，可能造成失業人數達1萬到1萬2千人，將對本土養豬產業造成嚴重衝擊。在內外因素夾擊下養豬產業正面臨空前危機。
▲TPP協定參與國家。（圖／東森新聞）
國內養豬產業面對困境該如何華麗轉身，成為全球養豬新貴，建議可以積極採取下列措施：
１. 產業輔導須因地制宜；
國內農業（包括養豬產業）經營理念、規模、資金、技術、設備、行銷能力等並不相同，因此承受TPP衝擊的能力也不盡相同，亦即國內養豬形態同時存在農業1.0、2.0、3.0、4.0不能一概而論須因地制宜。
例如可以依理念、技術、規模、設施等為指標將國內養豬養豬戶分為三部分；第一部分為已是企業化生產經營者（約占兩成），所生產的豬肉屬高等級與進口含「萊克多巴安」美豬可以做清楚的市場區隔，此部分政府可以參考日本政府作法，透過國際貿易協商，以專區生產方式幫助國內豬肉在口蹄疫疫區未解除前可以行銷到國外，提高農民收益。
第二部分屬中等規模農戶（約占六成），所生產豬肉品質中等，在開放美豬進口後很可能受到擠壓，此部分除了嚴守禁用萊克多巴胺並建立可追溯體係系，採原產地標示讓國產與進口豬肉做出區隔外，應由試驗研究機構籌組技術服務團協助技術升級並由受益產業協助進行整併擴大經營規模，發揮規模經濟優勢。
第三部分為屬傳統老舊養豬戶（約占兩成），養豬規模小無力有效處理排泄物對四周環境造成不良影響，若養豬戶無意願繼續經營者可以媒合企業承購規劃做其他農業經營；若有意繼續經營者則可以請企業協助農戶進行沼氣發電、汽電共生、農田種電、太陽能發電等，降低環境污染的同時還可以增加農民收益，進而降低美豬進口對養豬戶帶來的衝擊。
２. 逐步朝向禁止使用抗生素：
國內養豬雖禁止使用萊克多巴胺，但是根據民調顯示有75.8%的民眾不相信本土豬都不含瘦肉精，因此短期內政府部門應該加強查驗並提高罰則避免養豬戶心存僥倖，可以透過各類媒體、網路等宣導，讓民眾充分了解養豬使用抗生素的情況及可能對人體健康產生的後遺症，讓消費大眾支持禁止使用養豬飼料添加抗生素。
長期則可透過品種改良、飼養技術科技化、飼料品質改善、研發抗生素替代性、建立生物安全防禦體系等，來達到禁止抗生素使用添加，全面提升國產豬肉衛生安全暨品質，強化國際競爭力。
３. 加速從口蹄疫疫區除名：
台灣被列入口蹄疫疫區禁止豬肉出口長達19年，嚴重影響到養豬產業發展，造成國內養豬規模減縮。台灣豬肉若能恢復外銷對整體產業有相當大的助益。
為此，農業主管部門應該將其列入所屬試驗研究機構重點工作項目並專案管考，尤其要避免因智慧財產權和技轉金所造成研究方向偏誤，以及延遲新技術移轉農戶的時程；丹麥普設立農業諮詢服務中心，不斷把最新的技術成果在一年內移轉給豬農，也是該國養豬產業聞名國際的關鍵。
面對自由貿易對台灣養豬產業帶來的創造性破壞，無論有無美豬進口壓力，為了養豬產業的永續發展，國內養豬結構與體質確實到了需要全面調整的時刻，能否華麗轉身成為東方優質養豬典範，考驗豬農的決心與政府的執行力，且拭目以待！
●作者李武忠，新北市，博士，經濟系教授，本文不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor88@ettoday.net
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