楊志良／立委為什麼老愛辱罵官員？

文／楊志良

立委為什麼老愛辱罵官員？因為沒有別的事可幹。

台灣的立法委員在質詢時，言語粗鄙、動手動腳、丟杯潑水、擲預算書、用強力膠將門封鎖阻止議長進入，什麼花樣都有。若干言詞若用在委員的家人，就算是對子女，恐怕不少要馬上翻臉，棄委員離家而去。是不是台灣的官員都犯賤，甘願被罵？當然不可免，總有幾個。但也有不少學養俱佳的政務官，才第一天站上備詢台，就被羞辱到淚灑議場、掛冠而去。

台灣消費人才，總統及某幾位行政院長，在置換部長時竟未先告知，讓當事人居然是從媒體得知被炒魷魚，連最起碼的尊重都做不到。但比起立法院，這算是小咖中的小咖。為什麼？台灣的立法委員除回選區參加婚喪喜慶、關說跑攤外，真的沒什麼事可以幹，除非成為媒體寵兒，可以天天上電視台當名嘴，不然就算認真審法案及預算，也一點用也沒有。上不了媒體是小事，但有良心的立委就算在各別的委員會認真審法案及預算，也是做白工，因為只要有二、三個立委，甚至只有一名立委有意見，就要送去立法院議場後方二樓的密室協商，協商的結果通常是鴉鴉烏，與委員會的決議天南地北、慘不忍睹。

因為所有的努力一下子就化為烏有，你說能不一肚子怒氣嗎？不罵罵官員、丟丟杯子，還能幹嘛？台灣的立法院沒有效率，委員表面上大權在握，走路有風，連搭計程車而不是黑頭車都覺委屈，但在民眾心目中是什麼地位？民調認為立委是台灣最不受民眾尊敬與信任的人士之一，只比算命仙高一級，曾被國際評為世界上最爛的國會。本人曾為文說十個立委八個混蛋，竟然有路人質問為何不是九個混蛋？為何淪落至此？乃是因為整個立委的職權行使及議事規則完全亂了套，少數老是抱怨多數霸凌少數，而少數也從不尊重多數。

台灣立法院改進之道，可以參考一下內閣制的國家。內閣就算不是一黨獨大而是多黨聯合，也是內閣會議通過，就等於法案通過了，哪有什麼少數綁架多數的道理。不然只要學學國外的先進國家，也就可以提升效率，通常先給予反對黨(者)充分的時間發言，看是三天還是三夜，一週也可以，訴求全民，請求支持；但發言時限一到，就是表決，少數服從多數，國家政事就此一步步向前行。如果通過的法案還是很多人不滿意怎麼辦？下次選舉用投票教訓他就是了。例如日本首相安倍強力修改安保法，在野黨砲轟連連，大批民眾上街頭，但時間到了，議會仍以多數通過，不爽？下次投票換人當首相，法案再修回來就是。

馬總統沒政績，能力是個問題，但其實他可以抱怨，執政黨提的法案及預算都卡在立法院，如何能有政績？他應該要求立法院議事尊重少數，但最後少數服從多數，而非密室協商。法案充分辯論完就該投票，結果由多數黨負責，不滿意下次選舉就用選票教訓執政者。在王院長及柯總召的「協商默契」下，馬總統是可憐之人，但可恨之處就是在他擁有高支持度及掌握多數立委時，未能改變立法院的議事生態。若大選後下屆國會仍是如此，台灣不更加敗壞才怪。

●作者楊志良，亞洲大學健康管理學院講座教授。本文言論不代表本報立場。