臺灣漁船「帛琉捕鯊」被抓請立委關說 外交官羞愧:國際形象都沒了

文/劉仕傑(外交官)

帛琉誓詞

對許多人來說,一生如果能有一次機會造訪帛琉潛水、釣魚,已經非常幸運了。我何其有幸,能在這美麗的島國生活兩年,也因此學到了許多寶貴的工作經驗,例如:海洋保育的重要性。

派駐帛琉期間,我深深感受到帛琉對於海洋保育與生態環境的重視。所謂的重視,並非只有政府形式上的政令宣導,而是除了確實執行各項環境政策之外,每一位帛琉人民、每一個帛琉孩子,對於海洋資源的珍惜,都是發自內心地內化到日常生活中。

為什麼呢?對於百分之九十GDP來自觀光業,而觀光資源絕大多數來自海洋的帛琉來說,海洋是他們的命脈,是他們賴以維生的工具,也是孕育帛琉文化的母親。

沒有海洋,就沒有帛琉。

二○○九年,帛琉以法律明定全國為鯊魚保育區(Shark sanctuary),也是全世界第一個鯊魚保育區。從此以後,二十三萬九千平方英里的海域成為鯊魚的天堂。

這項法律和臺灣有什麼關係呢?有,而且造成大使館很大的壓力。故事是這樣的。

許多臺灣遠洋漁船會在帛琉的外海進行大目鮪魚捕撈作業,這些漁船會定期靠岸卸魚,漁獲通常直接在港口乾冰冷藏,再外銷出口至日本。

對臺灣漁船而言,除了價格好的大目鮪魚,另一個「重要的」收入來源是鯊魚,或更準確地說,是鯊魚魚翅。

就帛琉法令而言,如果漁船「誤捕」鯊魚,應該要放回海裡。但實務上,不少臺灣漁船船長總是心存僥倖,抱著賭一把的心情希望能將鯊魚魚翅帶回臺灣。此時,如果帛琉的海巡執法單位登船檢查,就是人贓俱獲,面臨巨額罰款。

多少巨額呢?根據帛琉法律規定,在漁船上查獲一隻鯊魚將罰款十萬美元,也就是三百萬新臺幣。

你沒看錯,就是十萬美元。倘查獲十隻鯊魚,就是一百萬美元,三千萬新臺幣。如此可怕的罰款額度,臺灣漁船應該不敢以身試法吧?

錯了,甘冒罰款風險捕抓鯊魚的案例仍然層出不窮,主因是魚翅的利潤誘因太高。但是,真的被帛琉警方查獲了,船長有辦法負擔罰款嗎?當然很難,此時只好求助大使館。

這時大使館的角色特別尷尬,一方面是國人在海外遇到司法問題,大使館於情於理都應該協助,但另一方面,大使館的存在就是為了鞏固邦交。畢竟捕鯊這件事,臺灣漁船確實理虧。這算是海外國人急難救助嗎?也許算,但處理的過程不能讓帛琉政府感受到臺灣不尊重帛琉的典章制度。

大使館的正規處理方式是協助漁船船長與帛琉政府之間的溝通,尤其是翻譯的部分,但事情沒那麼單純,大使館接到的請求常常是:幫忙要求帛琉政府降低罰款。講白一點,幫忙砍價。

讓事情更複雜的是,這些多數來自南臺灣的漁船會尋求當地民意代表的「關切」。於是,船長通知船公司,船公司找立委,立委再找外交部,外交部再指示大使館。但是,砍價沒那麼容易啊!和帛琉政府的一來一往之間,罰金固然能夠減少一點,但臺灣的形象也就這麼賠下去了。

每次處理類似的臺灣漁船捕鯊案,感受最深的就是帛琉政府與人民對海洋生態保育的重視。他們真心覺得應該守護海洋,因此更不能理解,為什麼臺灣漁船總是心存僥倖?

帛琉政府常常義正辭嚴地告訴我們:「他們為什麼要獵鯊呢?這是非法的。」講著講著,我們也因為羞愧而低頭了還是不能忘記要努力殺價,因為有立委關切,唉。

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▲臺灣漁船在帛琉外海進行捕撈作業時,常會心存僥倖,偷偷將魚翅帶回國。(示意圖/記者季相儒攝)

另一件值得一提的是「帛琉誓詞」(Palau Pledge)。

自二○一八年十二月七日起,所有入境帛琉的國際旅客都必須在護照上蓋一個章,並由旅客親自當場簽名,這個章就是帛琉誓詞。

帛琉誓詞的網站提供英文、日文、韓文、正體中文及簡體中文的版本。為什麼是這幾種語言?這些國家是帛琉的主要國際旅客來源),誓詞是這麼寫的:

Children of Palau,
I take this pledge,
To preserve and protect your beautiful and unique island home.
I vow to tread lightly, act kindly, and explore mindfully.
I shall not take what is not given.
I shall not harm what does not harm me.
The only footprints I shall leave are those that will wash away.

帛琉之兒女,
我謹立此誓,
以保存及保護你美麗而獨特的島嶼家園。
我立誓會輕手輕腳、行事仁善、小心探索。
不是給我的東西,我不會拿走。
不傷害我的事物,我不會傷害。
我留下的唯一印跡,是大海終將帶走的腳印。

▲▼帛琉牛奶湖。(圖/記者蔡玟君攝)
▲所有旅客入境帛琉後,都必須遵守帛琉誓詞,一起保護帛琉美麗的生態環境。(示意圖/記者蔡玟君攝)

帛琉誓詞的特別之處在於,它的內容並非官員撰擬,而是由帛琉的孩子們發想。

這段美麗動人的文字充滿詩意,簡潔有力,重點是充滿了創意。這個創意也獲得國際肯定。帛琉誓詞在二○一八年獲得廣告界奧斯卡獎「D & AD Awards’ Black Pencil」的殊榮。

帛琉誓詞將帛琉對環境保育及永續海洋的堅持,與國境管理及海關政策結合。特別的是,這段文字具法律約束力,入境帛琉的旅客如果違反相關的生態保育規定,最高可罰一百萬美元。

是的,你沒聽錯,一百萬美元。帛琉政府及人民對於環境保育就是這麼嚴肅看待。不管是捕鯊罰款還是帛琉誓詞,都讓我們看到帛琉對於環保及海洋的認真與堅持。尤其讓我感動的是帛琉政府在相關海洋保育政策上的執行力。

這一點,真的很值得臺灣政府學習!

*本文摘錄自《我在外交部工作》

▲▼書籍《我在外交部工作》。(圖/時報出版提供,請勿隨意翻拍,以免侵權。)

作者:劉仕傑

本文由 時報出版 授權轉載

未經授權,請勿轉載

關鍵字: 我在外交部工作帛琉誓詞帛琉非法捕魚捕鯊鯊魚魚翅漁船海洋保育漁船捕鯊臺灣漁船外交官帛琉大使館劉仕傑時報出版

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