▲5G頻譜釋出競標後，電信業者各有斬獲。（示意圖／記者李毓康攝）
● 廖堃安／律師
據報載，於5G頻譜釋出競標後，中華電信、遠傳電信、台灣大哥大、台灣之星均各有斬獲；而在競標制度與積極競爭下，總標金也達新台幣1421.91億元。至於競標失利的亞太電信，則傳出可能與同業合作共用5G頻譜。
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因頻譜資源屬於公共財，在一開始透過業者競價，國庫已先受其利。
共頻、共網 頻譜資源有效被利用
對於5G頻譜共用的管制，《電信管理法》第58條第3項規定：「原獲配無線電頻率之電信事業擬與他電信事業共用該無線電頻率者，應檢具合作協議書、變更後之營運計畫及網路設置計畫，向主管機關申請核准。」同條第5項並授權主管機關訂定相關子法。
據此，主管機關國家通訊傳播委員會（NCC）於108年12月18日第887次委員會議審議通過《無線電頻率使用管理辦法》草案，並於109年2月6日公告。
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在該辦法中，第17條規定5G得共用之頻譜：「電信事業於下列各款頻段之無線電頻率，得依本辦法申請提供使用或共用。非依下列各款規定頻段之申請，不予核准。一、3500MHz頻段：3300MHz~3570MHz。二、28000MHz頻段：27000~29500MHz。」（此兩個頻段即是本次競標頻段）
亦即，於母法即《電信管理法》第58條第3項，雖未限制得共用無線電頻率之範圍，但子法即《無線電頻率使用管理辦法》第17條卻直接將範圍限制於5G頻段，而排除現主流之4G頻段。
從草案之說明看來，主管機關對此似無明確予以區隔之意識，或許是有意，或許是忽略，吾人不得而知。但《電信管理法》雖係近期所制定，但其所規範者實不僅5G頻段，亦包含4G頻段，而在新法施行後，是否即代表4G頻段完全無共用之可能性？甚者，倘係有意限制則是否逾越母法授權之範圍等，值得吾人深思。
資源共享、促進競爭 重新檢視共頻共網限制
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對此，或可從5G技術引入初期之現實狀態予以解釋。
在技術引入、頻段開放初期，對於投入大量成本進行基礎建設之需求極高（依5G頻譜特性，其建置成本將遠高於4G）。
目前5G主流熱門頻段，主要是3.5GHz及28GHz兩段頻段，也就是NCC法規准許共用之兩個頻段。
至於4G目前使用之700MHz、900 MHz、1800 MHz、2100 MHz、2600 MHz五個頻段，未來雖不排除有使用5G的可能性，但應非現今推動5G開台及發展之主要頻段。
因此，NCC僅准許3.5GHz及28GHz兩段頻段共用，或許隱含鼓勵5G開台與發展之政策目的，同時避免影響既有4G市場秩序之考量。
但對於消費者而言，只要業者能盡事前告知義務、公開透明服務資訊，消費者對於各家電信業者提供的電信服務自有判斷，例如若電信服務超出5G服務範圍，僅剩4G服務時，若能讓消費者事前明確認知其服務被降級，並不會對於市場秩序產生過多衝擊，政府毋庸過早限制頻譜共用的範圍，反而失去《電信管理法》母法促進資源共享、競爭之精神。
甚至於，開放4G頻段共享，可以使電信業者的5G部屬更靈活，進而加速5G服務開臺與拓展。
頻譜有效利用 NCC可超前部署
依司法院釋字第678號解釋，揭示了「無線電波頻率屬於全體國民之公共資源，為避免無線電波頻率之使用互相干擾、確保頻率和諧使用之效率，以維護使用電波之秩序及公共資源，增進重要之公共利益，政府自應妥慎管理」之意旨。
而《電信管理法》第1條第1項，亦揭示了其立法意旨：「為健全電信產業發展，鼓勵創新服務，促進市場公平競爭與電信基礎建設，建構安全、可信賴公眾電信網路，確保資源合理使用與效率，增進技術發展與互通應用，保障消費者權益，特制定本法。」其中，即包含了須對有限資源為合理、有效率運用，以保障消費者權益之要求。
為此，現行〈行動寬頻業務管理規則〉雖係依《電信法》之授權而訂定，惟自最新修訂後，5G技術亦適用同一規則。
該管理規則中，並未就各頻段應該使用4G技術或5G技術予以限制，因此電信業者要在哪一個頻段經營4G、5G業務，只要業者有能力開發或引進相應的設備，均為法規所許。
若電信業者有能力在既有已開放頻段發展實驗性的5G技術，主管機關實無須差別待遇，仍得准許頻率共用以鼓勵電信技術發展。
此外，〈行動寬頻業務管理規則〉第66條第2至5項規定，取得3.5GHz及28GHz頻率之業者，有義務建設一定數量以上之5G基地台。
由此規定，其實已經寓含主管機關對於電信業者發展5G技術時應積極投入成本為基礎建設之要求。若電信業者在符合5G建設之義務下，在3.5GHz使用其他技術，或在其他頻段使用5G技術，亦為電信業者之營業自由。
▲ 律師支持開放頻率共用。（示意圖／業者提供）
綜上，舊《電信法》之管制精神，主要以技術內容為管制對象，分別對固網、2G、3G授權訂定管理規則。
但在《電信管理法》下，管制模式已轉向為以電信服務內容，而非以技術內容為管制對象，諸如《電信管理法》第26條以下之文字均採「電信服務市場」。
主管機關之頻率共用政策，看似將4G服務市場與5G服務市場嚴格區分，與《電信管理法》之精神不盡相符；若為鼓勵5G技術與服務發展，以不同政策管制驅動，或有其正當性。
但限制頻率共用之範圍，實與鼓勵5G發展無關，開放頻率共用反而更能落實《電信管理法》資源共享促進競爭之精神，建議主管機關可以採取更開放自由之態度，給予電信業者更大的營運合作空間，為市場帶來正向活力。
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