● 陳一新／淡江大學外交與國關學系榮譽教授
最近，美國總統拜登（Joe Biden）的紓困方案竟然卡在聯邦參議院。連很多美國人都不清楚，民主黨不是已經「完全執政」，控制了國會參眾兩院，為何1.9兆美元的紓困案仍會卡在參院呢？
面對政治現實 限縮權力行使
的確，無論就理論與實際來說，拜登都可為了履行承諾，強推這項紓困案，以促進美國經濟復甦。
但是基於各種政治、經濟與社會的考量，拜登決定透過妥協的藝術與共和黨合作，以較為和順的方式來推動紓困案。
首先，雖然拜登是完全執政，但因普選票只贏幾百萬張，而且306對232張的選舉人票也談不上是「山崩式勝利」（landslide victory），所謂「全面執政」實在有點勉強。此一政治現實，迫使拜登必須考慮自我限縮權力的行使。
▲ 美國總統拜登並未以「山崩式勝利」勝選。（圖／達志影像／美聯社）
呼籲團結美國 不能出爾反爾
其次，他在1月20日就職演說中特別強呼籲「團結美國」（It’s time for America to unite）。若是他在推動就任以來第一個重大法案就引發社會爭議，恐怕不免與「團結美國」的宏偉目標背道而馳。
第三，自從1月5日喬治亞州聯邦參議員二輪選舉連贏兩席後，民主黨才成為參院的多數黨。
目前，兩黨在參院各擁有50席，民主黨必須靠副總統賀錦麗（Kamala Harris）一張關鍵票，才勉強成為多數黨。
▲ 學者分析，副總統賀錦麗（Kamala Harris）在國會中，掌握關鍵票。（圖／路透社）
多數黨實力弱 預留合作空間
如果拜登決定一開始就在參院強推紓困案，不啻擺明要與共和黨鬧翻，以後恐怕也不用合作了。
第四，拜登希望至少有10位共和黨參議員能支持紓困案，以讓該法案更具正當性。不過，共和黨籍少數黨領袖麥康諾（Mitch McConnell）、布雷迪（Kevin Brady）、圖米（Pat Toomey）、史考特（Rock Scott）等不少位參議員已經公開反對。麥康諾甚至揚言：「紓困案對經濟與人民生計無關，只代表拜登向自由派屈服。」
▲ 學者分析，美國總統拜登所屬的多數黨，實力不足。（圖／達志影像／美聯社）
進步派把持紓困案 共和黨頗不以為然
民主黨內進步派主張將基本工資從目前的7.5美元提升至15美元，以及將紓困金從每人每月600美元提高至1400美元，可能會為美國財政帶來龐大負擔。這也是共和黨ㄧ向反對的，現在拜登要10位共和黨籍參議員違背自己政黨路線，顯然希望渺茫。
目前，紓困案僵局可透過參院多數黨領袖舒默（Chick Schumer) 與少數黨領袖麥康諾透過「預算協商」（budget reconciliation）程序，將通過門檻降至51票，以讓兩黨參議員在各自遵循政黨路線的情形下通過該案。
此一解決方案的缺點是，雖說是透過預協商程序達成協議，但兩黨在參院對立的態勢恐怕不免升高，對未來合作不利，有違拜登「團結美國」的初衷。
▲ 參議院多數黨領袖麥康諾（Mitch McConnell）表態反對拜登紓困案。（圖／路透）
兩階段紓困案 展現妥協藝術
當然，兩黨也可協商出一份規模較小的紓困案先行通過，這個紓困案不包括加倍基本工資至15元，並大幅減少每人每月的紓困金額。
等到今夏以後，視美國財政情況再由拜登推出一份規模較大的紓困案。
拜登政府紓困案在參院卡關顯示，有時候美國國會法規、不成文規定、慣例解決不了問題時，美國政治人物就會透過協商或和解程序創造先例，來解決問題。
畢竟，制度與法案是死的，人是活的，而人是可以靈活與便通的方式，來解決問題而又不違反程序正義。
妥協藝術雖小道 民選獨裁有得學
美國民主當然不是沒有缺點，但光是靈活便通就不是蔡英文政府那種「假民主之名，行獨裁之實」的「民選獨裁」所能望其項背的。
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我們想讓你知道…兩黨若在參院對立的態勢升高，對未來合作不利，有違拜登「團結美國」的初衷。