▲內政部長葉俊榮。（圖／記者謝盛帆攝）
文／台灣銀行家
政府推出公辦與民辦都更、危老重建以及社會住宅，一共三大住宅政策，不但要為民眾尋求住的保護，也被視為可望點燃台灣內需千億元的三大動力，更讓台灣的今年被定義為都更啟動元年。
內政部一連串加速改革計劃，目的是希望讓有安全疑慮的危險建築加速更新。《台灣銀行家》雜誌特別專訪內政部部長葉俊榮，他以「車子都要定期檢視才上路，每天都居住在內的房屋，不也應定期檢視其安全結構保障嗎？」作為開頭，點出當前台灣住宅安全問題，以下是精彩專訪紀要。
地震風險高 雙北市風險增溫
在台灣，逾8,000,000戶是私有住宅，社會住宅比重不到0.1％。如果與鄰近國家相比，日本、韓國社會住宅占比約5％，歐洲公有住宅占比高達2至3成。即便按照政策目標，推動未來8年內社會住宅達到200,000戶，也只能拉抬台灣公有住宅占比達到2.5％，這數字還不到現在日本、韓國的一半。
而在私有住宅中，30年以上的老屋數量已逾3,000,000戶，這意味即便政府想積極推動都更、或老屋改造，也會碰到私有住宅問題，無法以公權力強勢運行。依照過去經驗，公共場所、學校等公有住宅評估改建速度，的確相較私用住宅順利快速。
政府推出公辦與民辦都更、危老重建以及社會住宅，一共三大住宅政策。無論哪一項政策，首要出發點是改建。改建前，還有微型都更，也就是「老房屋的改建」，我認為這可以叫做「都市的針灸」，意指非大範圍更動，而是針對單獨問題獨立住宅重新改建，甚至可以朝特色建築方向發展，為改造建築物坐落的地區帶來示範效果。
無論是推行台灣老屋重建、或是公辦與民辦以及社會住宅，最大推動起因，除了都市發展，還有我們內政部注意到的「地震風險」。台灣位處地震帶上，與風災、水災、火山等天然災害相比，地震是我們現在最擔心的潛在災害。我們曾做過模擬，芮氏規模6.1級的雙北地震，造成災害後果非常嚴重，原因就出在雙北地區老屋數量集中又過多。
近年台灣強大地震的確不斷，包括2 次的0206地震（編按：2016年2月6日南台震災、2018年2月6日花蓮震災），造成部分建築物倒塌。我最擔心的是，這2次地震倒塌的建築物，我們還數得出大樓名稱，假設我上述所說芮氏規模6.1級雙北地震真的發生，屆時是否還能一一數得出毀損建築物名稱？
而地震這樣的潛在重大災害一直是政府所重視的，但台灣民眾卻不太清楚自己居住安全。我希望，在老屋改造重建或是都更帶起的都市發展、機能強化、國際化等話題之前，民眾可以先了解「自己居住的房屋安全嗎？」
改建前要先評估 房子也應定期檢驗
我常以車子來比喻，車主願意為了自身與用路人安全，配合政府定期檢驗政策，居住的房屋為何不能？檢驗車子的費用也是車主自付，房屋不也可以？如果全民能理解這個想法，未來位處地震帶上的台灣老屋，不但能靠重建或都更強化結構安全，我甚至希望可以設立各項智能警告系統，提升居住人的安全。
想讓民眾了解自己居住房屋是否安全，甚至如何面對技術、財務、安置問題之前，首要階段是「評估」。內政部過去曾經推出「安家固園計畫」，提供評估房屋100％補助，為民眾節省至少6,000到8,000元初評費用，但最後執行率竟僅5％，「當時我剛到內政部，認為我們可以更完善全套的流程，因此，決定調整後再重新推出。」
我們可以了解，對民眾來說，要讓自己的房子接受政府評估安全補助，當他們不了解也害怕時，後續可能的結果是，寧願選擇認定自己的房子非常安全、不需要評估。但假設車子都必須每年定期檢驗，房屋不也需要？政府希望民眾可以了解，評估房屋、補強房屋，是為了保護大家的安全。
更嚴重的是，921大地震前取得建照之建商所蓋出的不動產，法定控管機制不如921之後取得建照之建商嚴謹，但其中又有許多公共空間是私有建築物，例如餐廳、飯店、醫院、賣場等，不少建築物中間甚至有軟弱層的問題，假設發生災害，可能涉及的傷亡數無法想像。
因此在今年3月，行政院拍板《建築法》修正草案，通過修正《建築法》第77-1條，增訂一定規模以上建築物，交由第三方專業團體完成施工勘驗以及完工查驗合格後，才能繼續施工或是核發執照。另外，也針對合乎要件、即便是私有產權但是屬於公眾使用的建築物，例如賣場、電影院等，也應該要辦理耐震能力評估，這項修正案已經進入立法院，未來通過後，將可望保障公共民眾的安全。
▲政府近年來積極推動都市更新，不過要在台北市都更整合，困難度仍是相當高。（圖／記者李毓康攝）
私有住宅檢視轉彎請專業技師協助
這類灰色空間的公共建築物已經出現解法，但私有住宅呢？可以公權力強制評估嗎？我們坦言，只能一步一步地走。
第一步，先揪出危險老舊建築物。我們攜手建築師、土木及結構技師等專業人士，引進第三方專業，協助檢視各縣市各大樓不動產設計圖，採評估大樓軟弱層方式，初步篩選危老建築。去年已經完成12層樓以上建築物快篩，數量達9,300棟，今年將進一步鎖定9層樓以上建築物，希望未來3年內，可以完成6層樓建築物以上的快篩流程。但假設是集合住宅，就難推動評估或補強，因涉及較為廣泛。在此，希望民眾能了解，政府可以協助評估與補強，但費用不能全由政府買單，「如果車子壞了、也不能找政府支出。」
假設快篩出的危老建築經耐震評估後，需要階段性補強，做基本的加強支柱，可以參考政府補助；技術面上，國家地震中心也正在開發技術，今年能推出調降成本工法，完成建築物階段性補強，預計在明年推出。
但假設危老建築已經達到拆掉重建標準，我們提供兩大機制。第一，重建建物可以享有1.3倍的容積獎勵，最高倍數更可能達到1.4倍，符合住戶害怕重建建物容積縮小的憂慮。第二，我們推出都更基金信用保證，協助自主都更案籌措實施經費。透過中小企業信用保證基金，提供都更案信用保證，假設銀行貸款9成，剩餘不足1成的自備款，可以運用信保機制。金融機構也可以在此過程中，擔任都更戶的諮詢者，提供專業訊息、貸款服務，增加住戶願意改建誘因，住戶也可換個方向思考，房屋原地改建就跟購買新房子一樣，不用付龐大買屋錢就可以住新房屋。
都更過去與釘子戶連結，但我們認為，都更並非強拆釘子戶，而是必須要加入適當的力量協助。因為過去都更被視為經濟的救命丹，為避免社會有排擠弱勢的疑慮，我們希望以建築安全為基本考量，將台灣都更方向朝都市機能活化、國際競爭等務實道路前進，搭配政府完整配發，打造相互信賴的社會。
行政法人助活絡都更、管理智慧住宅
政府的一連串住宅改革方案，在今年花蓮大地震前就已開始實施。我們能理解，這一連串的政策必須需要時間、人力、配套措施，以及公關協調溝通、金融專業、都市發展瞭解等，我們會一步一步前進，為民眾先解決前端問題。
台灣有行政法人的設立，可擺脫行政機關的制式束縛，人員運用較為彈性，但又較講求績效，具有公共任務且非行政機關的代表，是公與私的混血。兩廳院就是台灣第一個行政法人，我在2005至2006年擔任政務委員時推動完成。
現在，內政部也希望運用行政法人，活絡都更、管理智慧住宅，加上各項條例政策要逐步上路，可望帶動更多各行各業加入都更行列，讓台灣房屋朝智慧住宅方向前進，提供建築安全性，打造更安心的居住社會。
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