▲傳聞水利會改制公務機關，會長將改由官派，2016年於桃園農田水利會召開的北區場，出現眾聲反對局面。（圖／記者楊淑媛攝）
文／劉性仁
農田水利會在台灣早期為政府派任，後來修法改為會員投票選舉會長，當時其修改的原因無非是一農田水利會在台灣是：一、是非常重要的組織，主要工作是全台灣水利事業的興辦、農業災害防治，以及其他農業政策或土地開發等事務，為避免成為執政黨勢力的延伸。二、由於它有多樣經費來源，且有會員強制入會的規定，這是為了避免造成黨同伐異情形；三、其事業營運區域往往以一個縣為範圍，綿密組織系統類似農會，一般通常在地方能發揮及帶動公職人員選舉動員，擔心被地方勢力派系所操持，故改由選舉的方式產生會長，由會員產生和一般的協會相同，合情合理且符合民主常態。
然而，去年卻傳出中央要將目前會長直選改為官派，引發部分會員質疑，台灣已是民主國家，連總統都直選了，農田水利會若再走回官派的路子，根本是開民主倒車。當時立法院長蘇嘉全便指出，為落實轉型正義，將修法把目前屬公法人人民團體的農田水利會改為公務機關，會長由直選改為官派，讓資源全民共享，但此舉一來朝野沒有共識，二來也沒有與民眾基層溝通對話，三來也沒有得到農田水利會會員們的多數支持，故惹來外界非議實屬正常。
首先，從經費的角度來看，農田水利會除了每年有農委會補助會費外，有的水利會更坐擁多筆房舍土地，一年往往可收取到上億租金，而經費的來往去向不透明，當然成為地方選舉請客吃飯及組織動員系統利用的工具，淪為派系樁腳的重要利用工具，因此改由官派當然難以杜絕執政黨綁樁的質疑。
其次，農田水利會人事，倘若由選舉產生，符合一般社團常態，但若改由官派，難以避免會有執政黨「整碗捧去」的情況發生，非但沒有達成「轉型正義」，反而成為違反民主「不公不義」的綁樁 ，形成不公平競爭的情況。
再者，相關法令修改並沒有跟上速度，配套未完全，設想未周全，外界質疑之聲不絕於耳，在這些問題沒有處理完之前，貿然推出恐怕引起反彈，實不可小覷，也不可輕忽所引發的社會反彈，激起中間選民的反感。
民進黨要獲得選舉勝利，應當開大門走大路，與其在農田水利會中占上風形成不公平競爭及轉型不正義的情況，改由官派，不符民主常態，因此，即使會長任期即將屆滿，也不應該改由官派。過去鄰里長改由官派的反對之聲殷鑑不遠，農田水利會會長若也要改為官派，民進黨恐難自圓其說，勿忘過去質疑農田水利會由國民黨牢牢掌握，但昨是今非的立場，恐怕只會陷蔡英文總統於不義，並且得到「換了位置就換了腦袋」的批評之聲。民主若是台灣堅定走的一條道路，那麼任何一項違反民主的行為我們都應當反對，期盼民進黨諸公勿忘所堅持的理念，勿做農田水利會會長改由官派的錯誤決定。
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●作者劉性仁，文化大學國發大陸所副教授、國政基金會特約研究員。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor88@ettoday.net
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