財訊／減稅優惠重外輕內 人才、資金閃更快

文／林文義

個人綜所稅最高稅率達45％，高稅率導致國內企業吸引人才出現困難，但財政部解決的方式，居然是只對來台的外國人才減稅，本國人仍維持45％的高稅率。這種重外輕內的作法，無疑將進一步加深內外資稅負的不公平。

只優惠國外人才　公平嗎？

個人綜所稅率過高，起因於財政部2014年推出的富人稅，將股利所得含抵稅權減半，同時把年薪上千萬元者的綜所稅最高稅率，由40％調高到45％。原本這項作法是想從高端富人身上擠出稅收，但卻也意外加重了高階人才的薪資稅負。

我國個人稅制是採綜合所得稅制，個人須把薪資、股利、利息、租金等多種收入合併為綜合所得申報，當個人綜所稅率拉高到45％後，並非只打擊到靠股利收入的富人，連帶一些靠智慧與高階技術的高級人才，取得的薪資稅負也一併被加重。而高稅負又使得國內企業同時面臨留不住國內人才（可能被境外挖角），以及無法吸引境外人才來台（因稅負太重人家不來）的雙重困境。

行政院因而要求國發會研擬協助企業留才方案，但只偏重於吸引境外人才來台，並要求財政部配合對於國際人才來台工作者，給予薪資所得稅上的優惠，即外國人薪資可能不必適用四五％的高稅率。然而，方案中並沒有提到對本國人才薪資的減免優惠，本國高階人才的個人薪資最高稅率仍是45％，這種留才方案哪有公平可言？

財政部長許虞哲表示，以企業的國際競爭態勢，各國都在搶高階人才，而外國人到我國工作只要居住滿183天，在報稅上就視同本國人，個人所得稅率就會衝到45％。這一部分財政部會配合行政院的留才方案進行修法，適度降低外國人的稅率，達到留才效果。許虞哲說，至於本國人薪資最高稅率仍維持在45％，「財政部也不是鐵板一塊，都不能檢討，但必須等到社會對此有共識後，才會一併檢討。」

許虞哲特別強調「社會共識」，正是因為財政部只要提出將綜所稅最高稅率往下調的聲音，外界就不斷批評這是在圖利高所得者以及圖利財團；在這種氛圍下，如何修改並降低本國人綜所稅最高稅率？即使提出修法方案也無法完成立法，但財政部了解稅制中內、外資不平衡的問題，未來逐漸凝聚社會共識後，再對稅制做通盤檢討。

稅負差距大　加速人才外流

此外，原本外資在投資上的實質總稅負只有33.6％，已遠低於內資的投資總稅負45.679％，投資的稅制已明顯對內資不公平，現在若財政部再對外資高階人才減課綜所稅，本國人仍維持高稅率，那內、外資的租稅負擔差距更擴大，將加速資金與人才外流…(本文截自財訊512期，詳全文)

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