▲張善政視察果菜市場。（圖／行政院提供）
文／胡祖慶（東海大學政治系主任）
張善政接任行政院長之後，紛擾多時的組閣問題看似告一段落。然而，衛福部旋即取消全面施行健保同病同酬制度，「助跑」變成煞車。張內閣將何去何從？下述兩點值得注意。
敗選政黨組閣的正當性商榷
首先，張善政代表敗選的國民黨組閣，正當性原本薄弱。抑有甚者，當事人迴避看守政府（provisional government）本質，代以罕見罕聞的「過渡」概念，非但可能造就不可欲的憲政案例，並且隨時可能和新的國會多數（parliamentary majority）對撞，不利政局安定。
基於多數統治和責任政治考量，英國率先在1920年代建立敗選政黨不得優先組閣慣例。當事人即使仍舊是第一大黨，只要席次減少，同時無法單獨過半，英王不得優先邀請該黨組閣。2005年德國舉行國會改選，執政黨社民黨（SPD）也是因此喪失優先組閣權利，將總理寶座讓與基民黨梅克爾。相形之下，張善政組閣只能說勇氣可嘉。
▲接掌過度內閣，張善政：要衝刺出漂亮身影。
看守是多數黨放棄組閣後的唯一選項
1月16日立院改選當中，民進黨得到過半68席，理應承擔組閣責任。無如當事人沒有意願在馬英九總統任內組閣，因此做罷。當多數黨放棄組閣，敗選政黨籌組看守內閣是唯一選項。
2015年12月，西班牙舉行國會改選，傳統兩大黨人民黨（PP）和社會黨（PSOE）都沒有得到過半席次。執政黨人民黨無法組閣，反對黨社會黨則不願意接受「我們可以」黨（Podemos）的合作條件，因而形成僵局國會（hung parliament）。截至目前，人民黨政府仍舊處在看守狀態。
看守政府有項義務，就是不應做成重大決定。假設它挑戰新民意，將自取其辱。選舉過後，社會各界對於各部會的不作為時有微詞，卻不知道這是多數黨拒絕組閣的必然結果，也是新總統要承擔的政治風險。張善政表示政府不該每四年重新開機。然而，看守內閣確實沒有對抗新總統和新國會的可能性。
「一二三木頭人」！？
相較於西方國家，台灣出現看守政府的理由牽強。問題是多數黨不願意承擔責任，敗選政黨不願意放棄權力。假設雙方心態不變，「一二三木頭人」把戲料將在未來三個月反覆出現。
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●作者胡祖慶，目前為東海大學政治系主任。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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