村里長身分定位不明　蔡英文：以行政命令降低法律風險

▲民進黨總統候選人蔡英文23日出席「全國村里長與總統候選人有約」活動。（圖／記者李毓康攝，下同）

記者張語羚／台北報導

民進黨總統候選人蔡英文23日出席「全國村里長與總統候選人有約」，她表示，村里長的法規定位的確不清楚，既非公務員也不是民意代表，未來應討論從第三類角色來定位，扮演草根民主的代表；村里長角色功能會與各界溝通，立法或許是最終處理的辦法，但是在立法解決之前，「我們會用行政命令來降低各位村里長的法律風險」，讓村里長在做事情的時候不要感到有法律約束而不敢做事。

蔡英文出席「全國村里長與總統候選人有約」致詞時花了27分鐘闡述未來施政方針，她說，村里長經常在接觸司法單位時突然發現自己是公務員，「這樣是有一點突兀」，相信這樣的事情在台灣社會不是只有村里長看到，很多學術機關，教授研究的案子，是在領取政府研究補助的時候，到了司法機關調查才自己是公務人員。

蔡英文承諾，執政後將建立溝通平台，理性對話未來村里長的角色與功能，民進黨絕對不分黨派，全力支持村里長第一線的服務工作，一同推動五大社會安心計劃，這些問題都牽涉到地方自治結構的變革，也攸關中央地方財政的問題，並不是那麼容易簡單。

她說，下一個階段會讓村里長扮演重要角色，角色的功能也一併跟大家溝通，立法或許是最終處理的辦法，但是在立法解決之前，會用行政命令來降低各位村里長的法律風險，讓村里長在做事情的時候不要感到有法律約束而不敢做事。

對於村里長的角色定位，蔡英文認為，的確有定位不清的問題，值得探討，村里長的角色，是歷史演變而來，在台灣不同社會經濟發展過程中，不同的階段賦予村里長不同角色，才形成現在這種界於公務體系和民意代表雙重的角色，因此，不論是公務員或者民意代表，都很難準確定位它很難被直接認定為其中一種，「我傾向村里長應該是第三種類別的角色，而這個角色應該要明確去定位」。

蔡英文強調，但在界定村里長的性質時，也不能只看過去，還要看未來，如果未來希望村里長負擔許多政策的末端執行，就應該重新來檢討村里長的定位，包括職能、權力、義務、待遇和福利，以及監督的機制；里長的功能，除了服務人民、傳達民意之外，它更有草根民主的功能，「我們有必要把村里長定位釐清」，不要在法律上有爭議，才讓地方自治健全，也讓村里長的功能，可以發揮到極致。