▲總統馬英九就職七週年演說（圖／記者陳明仁攝）
作者／劉性仁（博）
剩下最後一年任期的馬政府選擇寧靜輕鬆方式細數他的感想，馬英九演說內容以人民角度出發，具體檢視過去七年執政成效，以及為台灣所帶來各種真實改變，並將提出未來一年政府施政方向；他將以各項人民切實有感的具體施政成果，回應反對黨對於政府不知人民所需、拿不出政績的質疑。他的目標清楚在於 「繁榮台灣、和平兩岸、友善國際」，強調過去七年來 在政府與人民共同努力下，已經確立發展方向，未來不論由誰執政，都應該延續下去。他並強調，兩岸和平成果得來不易，大家必須用心珍惜維繫，馬政府也將持續照顧弱勢，推動產業轉型，致力國際經貿整合。 馬英九認為兩岸不往 來才是反常的，大陸是台灣最大的貿易夥伴，關係要維持，還要發展與金磚四國與伊斯蘭國家的關係，也要加入TPP與RCEP，大陸的存在不可忽略，將風險減少，把機會增加。
有任期制的馬政府面臨最後一年的執政歲月，考驗及挑戰顯然不小，雖然近來民調有回升的趨勢，然而打馬仍然是台灣政黨政治及朝野找出氣口的主要策略，就連親民黨也都持如此的態度；國民黨大選人選未定也是馬英九的私心，反正所有的不滿都是馬英九的錯，馬英九這隻羔羊，也只剩下一年的受過期，當然馬英九必須為七年的執政負責，必須承擔所有的責任與功過，但眼看著馬英九時代就將結束，所有的糾葛也將隨之而告終，然而台灣必須繼續走下去，也不應糾結在反馬的情緒中而無法自拔，面對台灣即將被邊緣化的命運，無論就經貿或是戰略來看，籌碼越來越少是不爭的事實，面對TPP及RECP、一帶一路及亞投行、面對各項FTA及協議，事實上還有很多未完成的任務，這實在是相當大的遺憾，眼前或許大家尚未感受到其傷害及後遺症，無論未來接棒的是誰，台灣的處境只會越來越難。
然而，論到馬政府七年執政歲月中，甚麼是成效最顯著？貢獻最大成績最好？多半的人或許會回答兩岸關係的改善及維持美中台、台中日之間的和平關係，或許民眾也沒有多大的感受，是因為沒有比較過，沒有經歷過，如果馬政府之後的任何執政當局，在兩岸事務上作出一些具體的成就方有比較的基礎。
馬英九的兩岸態度，「九二共識、一中各表」之「不統、不獨、不武」的現狀維持，令許多人並不滿意，但也找不出更合適的論述，各方都能接受；九二共識顯然對馬政府來說，已經變成兩岸共同政治基礎，既是國民黨執政與民進黨執政的差別，也是理想與現實間妥協之勉為其難的產物，它雖有侷限性難以突破與超越，但卻是兩岸互信中所僅存的少數共識，因此這喚起我們思考，兩岸事務間始終存在理想與現實的落差。對於一個中國內涵的爭議，馬英九的想法或許是以「主權互不承認、治權互不否認」的構想及方式來處理一個中國的問題。
或許馬政府強調以中華民國憲法作為處理兩岸關係的依據，對於憲法的態度也秉持行憲優於修憲，沒有把反對台獨掛在嘴邊，無非也是想跳脫意識形態的糾葛，少一些形而上的對抗，但不表示馬英九默許台獨，畢竟台獨對台灣並非是好的選項，相對的台獨反而會替台灣帶來明顯而立即的危害及增添許多的變數，也就是因為如此，使馬政府失去一些藍營基本的選票，變成今日藍綠都不討好的窘境，在許多人事的安排與作為上更是喪失藍綠雙方的支持與肯定。
就是因為受限於台灣政治環境與社會氛圍，使兩岸始終產生理想與現實的落差；大陸當局的主張與對台政策十分清晰，底線都擺在那裡；台灣方面的接受程度與大陸政策，也有一定程度的明確性與抽象性，兩岸雙方始終面臨到各自表述的狀態，也難有政治交集；正是因為正視現實，使現實與兩岸理想始終無法契合。
回顧馬政府執政歲月，在兩岸政策上透過兩岸制度化協商，兩岸簽署21項攸關民生的協議，這些協議鞏固兩岸和平發展，並奠定堅實基礎；其內容範圍涵蓋三通直航、陸客來台、食品安全、醫藥衛生、共打犯罪、經濟合作等各項領域。兩岸雙方更透過主管兩岸事務的部會首長直接會面，把問題談開、談清楚，主管者親身感受兩岸民意，使有助於雙方互動的正常化。
然而馬政府僅剩下有限的一年，外界或許看衰其完成不了甚麼成績，但兩岸關係終究要維繫下去，兩岸故事還要繼續寫下去，民眾要求發展求生存；無論國民黨的傳承是誰，無論大陸當局如何解讀與看待，對台灣整體發展來說，展望未來，兩岸仍應在九二共識的基礎上持續鞏固兩岸互信，追求民眾福祉。
為了深化及鞏固兩岸和平，馬英九透過各種場合清楚表達在任內尚有三項工作要積極推動，包括第一，簽署ECFA貨貿協議，讓ECFA有完整的功能；第二，實現兩岸兩會互設辦事機構，以服務兩岸民眾；以及第三，在國際間參與跨太平洋夥伴協定（TPP）與區域全面夥伴協定（RECP）的協商，以及在尊嚴與平等的條件下參加亞投行（AIIB）等多邊區域經濟組織。這些工作，當然免不了台灣在野黨的反對與杯葛，也無法忽略大陸當局對其存有的疑慮及不同意見，但無論如何最起碼馬政府把話講清楚說明白，是一個負責任的態度。
筆者認為兩岸的重要性毫無疑問，絕對在未來台灣選舉及政策上扮演重要角色，因此除了事務性的努力外，馬英九在兩岸教育及增進民眾彼此認知上仍有相當大努力的空間；政治議題也並非不可碰觸的，兩岸此時若不探討政治議題，民進黨若執政還有討論的空間及可能性嗎？面對歷史及兩岸教育這些軟實力的部分，馬政府還有許多可以作為的空間。畢竟兩岸關係並非一朝一夕就能解決，一個新理論或論述的構建並不容易，但要破壞卻是輕而易舉，和平發展的機遇維持不易，但破壞卻是輕而易舉。
總之，馬政府必須對台灣有個交代，也必須對國民黨有個交代，對於支持者及選民也要有個說法，更重要的是必須面對歷史的檢驗，剩下一年歲月，對國際對大陸也都要有一個清楚的說法，即使有爭議，無法得到各方的認同與肯定，馬政府都必須做真正的自己，對自己負責，貫徹自己認為是正確的政策，走向正確的方向，最好還能鞏固及制度化。最有勝選機會的蔡英文所代表的反對黨要維持現狀，是否是維持的現狀是執政黨花了七年時間建立的現狀？因此期待各方都要多方理性辯證看待馬政府執政歲月，許多未完成的任務與工作，在最後一年能做就做，做不完最好有人能繼續做，替台灣打下十年和平穩定的堅實基礎，將是我們所期待的目標。
●作者劉性仁，北市，博，中國五權憲法學會成員。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor@ettoday.net
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