▲北韓金氏父子銅像。（圖／達志影像／美聯社）
劉佳 周晶晶
金正恩上臺後，新設14個經濟特區，並公佈了《經濟特區法》對外開放的意圖非常明顯。但朝鮮至今依舊讓人感到神秘，擴大開放的動作效果並不理想。如何才能走出新局，朝鮮的開放政策將向何處去？
一個國家對外開放，必須要有方向，特別是小國開放，必須有大國的支撐。中國改革開放的成功，在於利用蘇美矛盾。因此中國打開國門時，西方強國並沒有太多反感，這是中國對外開放迅速成功的重要外部條件。因此朝鮮對外開放效果不明顯，除了政策多變，外資信心不足等原因外，最重要的是朝鮮開放政策，方向與定位不太明確。
朝鮮的開放如果要取得成功，必須明確向誰開放，開放到什麼程度？朝鮮地處東北亞，四周大國林立。中日俄韓都是經濟發達的大國，方向的選擇對朝鮮非常重要。
首先：朝鮮所處的政治環境也要求朝鮮，必須依靠中國。朝鮮自古以來的立國之道，在於背靠大國，互為唇齒。朝鮮近千年來，始終奉中國為上國，這種生存之道對於小國來說，也確實實為立國的捷徑。近代以來，朝鮮擺脫對中國的依靠，轉而投向日本，實現日韓合併，二戰之後，朝鮮半島南北分治，朝鮮主要投靠蘇聯，韓國則依靠美國的支持。但隨著蘇聯解體，朝鮮成為了國際社會的棄兒。這也是朝鮮生存艱難的重要原因。無大國可事，朝鮮只能以小搏大，最終必然無路可走。
如今的東北亞地區，局勢正在深刻變化。中國經濟迅速成長，並發展為世界第二大經濟體，對於朝鮮來說，想要改變艱難的國際局面，必須再投大國，而朝鮮唯一的選擇只有中國。能否搭上中國這班船，是金正恩挽救朝鮮的唯一出路。
其次：在遠東的幾個大國中，俄羅斯遠東地區的經濟，主要以能源出口為主。經濟亦不甚發達，受經濟發展水準的影響，俄國很難大規模的投資朝鮮。而韓國對朝鮮抱著並為已有之心，且朝鮮半島還處在停戰狀態，南北鐵路很難在短時間內開通，因此朝鮮難以對韓國大規模開放。剩下的方向只有中國與日本，日本的對朝政策受美國影響，吸引日本投資不太容易，但將日本視為出口市場卻可以嘗試。中國是朝鮮最大的貿易國，中朝貿易達11億美元。而中日貿易則達到近3100億美元，日本已經成為中國第五大貿易國。其中以2013年為例，中國向日本出口達到近1500億美元，從日本進口近1600億美元。中日貿易規模日益擴大， 與此同時日本與俄國的經濟合作也在加強，日本擁有資金和技術，俄羅斯的遠東地區擁有豐富的資源，日本需要從俄國進口石油等自然資源，也急需開闢新的通路。
朝鮮地處東北亞的中央，背靠中俄面向日韓，正是溝通中日貿易最好的大陸橋。所以朝鮮下一步對外開放，大的方向應該是背朝中國，面向日本。聯通中國與日本，對朝鮮的開放事業而言最有可能取得進展路徑。
朝鮮可能的選擇。
朝鮮要扮演溝通中日的大陸橋角色，必須對自己的開放格局加以重新規化。可以選擇的措失不外2方面。
第一，大規模改建鐵路設施。
朝鮮的鐵路路網設施比較落後，加之電力不足，因此運力有限，但朝鮮的鐵路與中國東北路網高度相連。運達中國非常方便，朝鮮想擴大開放必須對自己的鐵路設施進行更新改造。特別是羅津到清津及元山的鐵路，及新義州至南浦等地的鐵路，均需要進行改造。
第二，開放重要港口城市，為中日貿易打開出路。
朝鮮的羅津，新義州等地已經對中國開放，但中國商品如果要經過朝鮮出口日本等地，朝鮮必須向中國開放港口。目前中國已經得到清津港30年的使用權，中國重金租下清津，用朝鮮作通道進入日本海的目的非常明顯，但一個清津還遠遠無法滿足中國的需要，朝鮮要發揮連通中日的作用，必須更大力度的向中國開港，而最有可能的地方有三處，一是咸興，二是南浦，三是元山。
咸興市的興南港平均水深高達8.6公尺，岸線全長約2,110公尺，可以停放萬噸級船舶，咸興離羅津不遠，也有鐵路相連。
南浦是朝鮮西部沿海最大的港口，與大連隔海相望，據平壤70公里，地理位置非常優越。
元山則是朝鮮最好的天然良港，位於朝鮮東海岸，與日本隔海相望。元山與平壤，鹹興等地有高速公路連接，並擁有自己的機場，基礎設施較為完善。
朝鮮要打通中日貿易的半島交通，必須向中國開放重要港口，將一些重要港口劃為特區，或以其它形式向中國及其它國家全面開放是朝鮮完善開放格局的必經之路，也是朝鮮下一步擴大開放的必然選擇。而朝鮮開港最有可能的地方是元山、南浦與咸興三處。
中國的發展對朝鮮的開放是一個歷史性的機遇，成為溝通中俄與日本貿易的大陸橋梁，應該是朝鮮開放政策的科學定位。而朝鮮目前對中國進行了大量試探性開放，都因為其力度不足與缺乏決心而效果不佳。朝鮮必須打破現有特區孤島式經營模式，開放特區引進中資，完善鐵路，打通交通瓶頸，開放重要港口打開出海通道，朝鮮的開放格局才能顯現效果。所以朝鮮下一步的開放舉措必然集中於兩個方面，一是改造現有鐵路，提高鐵路路網運輸能力；二是開放重要港口，元山，咸興，南浦無疑是最有可能入選的三個地方。
對於金正恩來說，搭上中國經濟的快車是挽救朝鮮的唯一機會，迎合中國的需要，朝鮮必須扮演好溝通中日的大陸橋角色，因此改建鐵路與開放重要港口是金正恩下一步擴大開放的必然選擇。
●作者劉佳，中國社會科學院近代史研究所；周晶晶，北京朝陽外國語學校教師。本文為網友投稿，言論不代表《ETtoday新聞雲》立場。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net
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