文／朱淑娟
▲台灣耕作農地只剩58萬公頃，卻有1.5萬公頃已達污染等級，在台灣農地、工廠混雜成常態下，一旦放寬工業區土壤污染管制，農地污染將更加嚴重。 (圖／商業周刊提供，攝影者．程思迪)
在國人對食品安全日益重視同時，環保署近日提出兩項行政修訂，卻可能讓台灣土地污染加重、食安風險增高。
它們是「土壤污染管制標準」和「有害事業廢棄物認定標準」，前者放寬部分地區土壤重金屬管制標準，後者則是開放廢五金進口拆解處理。
土壤污染管制標準修訂主要是擴大分區管理，從現行「一般地區」、「農地」兩區管制，再增加一類「工業區」，變成三區管制。同時依照不同地區土壤對人體的健康風險程度，分別訂定土壤污染管制標準。
修訂前，「工業區」標準適用於「一般地區」，此次將工業區獨立出來，且部分重金屬含量管制標準，竟比一般地區高出4倍，甚至還有部分重金屬沒有設定管制標準，顯然對工業區的重金屬排污管制特別放寬。
重金屬污染，能放寬？
屬於致癌物的「鎘」，工業區排放量較以往放寬4倍；至於「總鉻」則區分為六價鉻與三價鉻，雖然屬於致癌物的六價鉻標準較以往嚴，但三價鉻卻放寬成無標準。固然三價鉻非致癌物，但也有吸入與食入的限值，且當環境成酸性，三價鉻將轉換為六價鉻，為何如此放寬，令人費解。
荒謬一：分區管制不嚴
工業區污染，農地也遭殃
跟據環保署土污基管會執行秘書蔡鴻德說明，不同地區土壤對人體的風險不同，不論基於管制合理性或整治成本考量，土壤依使用目的不同，訂定不同管制標準才合理。
分區、風險的管制概念聽起來非常合理，但彰化基督教醫院兒科部部長錢建文質疑，環保署只用模式推估，缺乏對國人的大規模公衛調查，以建立人體健康風險的基礎值（如國人身體重金屬含量），「沒有基礎風險值，如何能訂定管制標準？」
而這次修訂最令人不安的，就是工業區管制標準大幅放寬，主要質疑在於，落實分區管制的前提是土地分區要清楚。但問題出在我國土地分區不明，農地混雜住宅、工廠的情形相當普遍。
中華醫事科技大學副教授黃煥彰質疑，未來這些緊鄰農地或位在農地上的工業區，就享有較寬鬆的土壤污染管制標準，農地污染可能更加嚴重。
荒謬二：鎘管制失守
土壤合標，作物仍遭污染
對農地來說，由於鎘是國際公認的致癌物，是八大重金屬中最受關注的項目，台灣在1980年後，彰化、台中、雲林、桃園陸續傳出鎘米事件，就是因為小型工廠散布農地間，廢水就近排入灌溉渠道，導致農田遭受嚴重污染。
此次修訂，農地鎘的管制雖維持每公斤土壤5毫克，但工業區卻放寬為100毫克，是農地的20倍！一旦工業區排污流入農田，所造成的鎘污染將難以想像。
農委會農糧署作物生產組組長翁震炘認為，有些稻米品種當土壤鎘濃度達到0.8毫克時，就可能超過食米鎘限量標準0.4ppm。他認為鎘的標準應下修，而且應與衛福部的食品重金屬標準取得一致性。
荒謬三：土地整治亂套
光是剷除作物，無法根治
然而，農地受重金屬污染，政府始終在剷除作物、整治農地中輪迴。寧可投入大量預算整治污染農田，也不願訂定長期計畫，甚至不管許多工業區就在農地旁，還反向放寬工業區八大重金屬管制標準。在此短視政策下，可預見台灣食品安全風險，只會更高不會更低。
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